لعنة النفط.. كيف دارت المعركة بين واشنطن وكراكاس على الذهب الأسود؟

"أمريكا اللاتينية، ذلك الوطن الشاسع للرجال ذوي الرؤى والنساء التاريخيات، الذين يمتزج عنادهم الذي لا ينضب بالأسطورة. لم ننعم بلحظة سلام واحدة" بتلك الكلمات وصف جابرييل جارسيا ماركيز الحياة في أمريكا اللاتينية، وهي نفس الرابطة التي جمعت بين الولايات المتحدة وأمريكا اللاتينية.

تعد  العلاقة بين الولايات المتحدة وفنزويلا، لا سيما فيما يتعلق بمواردها الطبيعية، لها جذور عميقة وتاريخ يمتد لأكثر من قرن. هذه العلاقة، التي اتسمت بالنهب والتدخل واستراتيجيات الهيمنة، لا يمكن فهمها من خلال منظور الحاضر المبسط. إنها ليست مجرد ظاهرة حديثة، بل هي سياسة خارجية أمريكية ممنهجة ومستمرة تهدف إلى ضمان السيطرة على موارد فنزويلا الطبيعية الهائلة، وخاصة نفطها.

يتناول هذا التقرير اللحظات المحورية في هذه العلاقة غير المتكافئة، التي اتسمت بالحصار والديكتاتوريات والتلاعبات القانونية، ويحلل كيف ساهمت هذه الإجراءات في إدامة التبعية الاقتصادية والسياسية لفنزويلا للقوى الأجنبية. 

الضربة الأولى: الحصار البحري عام 1902

في ديسمبر 1902، حاصرت أساطيل ألمانيا وإنجلترا وإيطاليا فنزويلا، بذريعة المطالبة بسداد ديون، إلا أن وراء هذه الواجهة المالية كانت حركة جيوسياسية أوسع نطاقاً: السيطرة على منطقة الكاريبي ومواردها الاستراتيجية، وكانت الولايات المتحدة المستفيد الرئيسي.

بدلاً من أن تكون واشنطن حليفاً لفنزويلا، استغلت هذه الأزمة لتعزيز نفوذها في المنطقة، وتحت تهديد إرسال أسطولها، ضغط الرئيس ثيودور روزفلت على ألمانيا لقبول التحكيم الدولي. ورغم أن هذا الإجراء حال دون إنشاء قاعدة ألمانية في منطقة الكاريبي، إلا أنه أبقى فنزويلا تحت مراقبة أمريكية مستمرة.

كان النفط المكتشف حديثًا يُعتبر موردًا استراتيجيًا في ديناميكيات القوى. مثّلت هذه الحادثة بداية سياسة خارجية أمريكية، بموجب مبدأ مونرو، برّرت التدخل في المنطقة باسم الاستقرار، ولكن دائمًا مع التركيز على الموارد الطبيعية. ردّ الشعب الفنزويلي بمظاهرات رافضة للحصار، مدافعًا عن سيادته الوطنية ضد التدخل الأجنبي.

في هذا الصدد، يشير الباحث بيدرو بينسو سانشيز، الذي استُشير في هذا التقرير، إلى أن ملحق روزفلت طُبِّق كتعديل لما يُسمى بمبدأ مونرو، وقد أدى هذا التعديل إلى بدء حقبة الاستعمار الجديد في القارة.

خوان فيسنتي جوميز: حامي النفط للأجانب

شكّل وصول خوان فيسنتي غوميز إلى السلطة عام 1908، بعد خيانته لسيبريانو كاسترو، نقطة تحول في تاريخ استغلال النفط في فنزويلا، وبدعم من الولايات المتحدة، رسّخ غوميز نظاماً ديكتاتورياً سهّل نقل النفط الفنزويلي إلى شركات أجنبية، ولا سيما الأمريكية والبريطانية.

في عهده، أصبحت فنزويلا ملاذاً آمناً لامتيازات النفط. وبينما ازدهرت الشركات الأجنبية، حُرم معظم الفنزويليين من هذه الفوائد. وفي هذا السياق، لم يقتصر القمع على المجال السياسي فحسب، بل امتد إلى المجال الاجتماعي أيضاً: فقد قُمعت النقابات والحركات الشعبية التي عارضت النهب بوحشية.

 ويرى بينسو أن قمع نظام جوميز مهّد الطريق لتنظيم النقابات، وأنه بعد وفاته عام 1936، اندلع إضراب عمال النفط الذي أدى إلى ظهور الحركة النقابية الحديثة.

في هذا السياق، يشير رولاندو جراتيرول جوزمان في كتابه البترول والسلطة: الاستغلال الأجنبي في فنزويلا 1902-1958 (مونتي أفيلا إديتوريس، 2024) إلى أن "عملية الاستعمار الجديد في فنزويلا بدأت مع نظام جوميز عام 1908. 

وقد تبنى هذا النظام أجندة التحديث في القرن العشرين، والتي عُرّفت بأنها عملية تاريخية تهدف إلى إعادة إنتاج الحداثة ضمن الإطار الذي وضعته مراكز القوة الرأسمالية، والتي تجلّت في ضغوط التحديث خلال عهد جوميز، ومنذ عام 1908 فصاعدًا، عرّفت مراكز القوة التحديث كعملية لإعادة إنتاج العقلانية الحديثة، وذلك لتمكين ترسيخ رأس المال العابر للحدود الوطنية".

1943: قانون الهيدروكربونات ووهم السيادة

في عام 1943، حاول الرئيس إساياس ميدينا أنجاريتا تنظيم صناعة النفط من خلال قانون الهيدروكربونات، ساعياً لاستعادة بعض السيطرة على الموارد الوطنية. إلا أن هذا المسعى نحو السيادة الاقتصادية قوبل سريعاً بضغوط من الولايات المتحدة.

يخبرنا بينسو أنه "منذ صدور أول قانون بشأن الهيدروكربونات من قبل مسؤول ذي ميول قومية، وهو أيضاً مؤسس مكتب المراقب المالي الوطني، غوميرسيندو توريس، وبعد سنّ ذلك القانون، طالب السفير الأمريكي نفسه بإلغائه وعزل توريس من منصبه. أي أنه قبل قوانين ميدينا أنغاريتا، كانت التشريعات المتعلقة بالنفط قد صدرت بالفعل".

عقب إقرار القانون، لجأت وزارة الخارجية الأمريكية إلى استخدام أساليب التهديد الاقتصادي والدبلوماسي، مُخضعةً التشريعات الفنزويلية لمصالح شركات النفط الكبرى. ورغم تقديم القانون على أنه تقدم، إلا أنه كرّس تبعية فنزويلا، مُبقياً على امتيازات الشركات الأجنبية.

بدلاً من أن يكون تحديث قطاع النفط أداةً للتنمية السيادية، أصبح آليةً للسيطرة الإمبريالية. فبدلاً من أن يكون محركاً للتقدم المستقل، تحوّل النفط إلى مفتاحٍ لديمقراطيةٍ خاضعةٍ للرقابة، حيث لم تُتخذ القرارات المصيرية في كاراكاس، بل في واشنطن.

بحسب بينسو، "فرضت ميدينا أنغاريتا تعويضات نفطية، مما يدل على أن شركات النفط كانت ترتكب جريمة ضد الخزانة الوطنية؛ لقد كانوا لصوصًا، حيث صرحوا بحجم شحنة واحد ونقلوا أكثر بكثير مما صرحوا به. أثبتت عمليات تفتيش الشحنات ذلك وسمحت لفنزويلا بالمطالبة بتعويض عن حقوقها والمدفوعات التي تم التهرب منها."

يقول بينسو إن قانون الهيدروكربونات (1943) كان متقدماً بالنسبة لعصره، وقد تم إصداره لغرض وطني وأنشأ ما يلي المشاركة بنسبة 50/50، حيث حددت هذه النسبة مشاركة الدولة بنسبة 50% من الأرباح، مما يمثل علامة فارقة في السيادة الاقتصادية.

وتم تكييف وتحويل العقود السابقة بموجب تشريع موحد جديد، والالتزام بدفع الضرائب، حيث كان على الشركات دفع جميع الضرائب العامة، بما في ذلك ضريبة الدخل (ISR).

كما تم تحديد حقوق ملكية بنسبة 16.5%، وأجبر الشركات على التكرير في فنزويلا، وهو طموح قديم لمدينا، وتتطلب الاحتفاظ بالحسابات في الدولة وتقديم التقارير الفنية، وتعليق الإعفاءات، حيث تقرر  إلغاء الإعفاءات الجمركية كحق مكتسب، مما يزيد التكاليف على الشركات.

وبالمثل، خلال حكومة مدينا أنجاريتا، تم إصدار قانون ضريبة الدخل (1942)، الذي أنشأ "الضريبة على شركات النفط": لأول مرة، تم فرض ضريبة الدخل على شركات النفط، المعفاة سابقًا، بمعدل أولي قدره 9.5٪ للأرباح التي تتجاوز مليوني بوليفار.

الانقلابات والديكتاتوريات: الديمقراطية تحت حصار النفط

في عام 1948، أُطيح برومولو جاليجوس، أول رئيس منتخب ديمقراطياً لفنزويلا، في انقلاب عسكري بعد أشهر قليلة من توليه منصبه، وقد اصطدمت محاولاته لإصلاح صناعة النفط وتعزيز السيادة الوطنية بمصالح الشركات متعددة الجنسيات والسفارة الأمريكية.

خرج المواطنون والمنظمات الديمقراطية إلى الشوارع دفاعًا عن الحكومة الشرعية، في مواجهة قمع الأنظمة الاستبدادية الجديدة، وقد أرست مقاومة جيل عام 1948، عبر الأحزاب السياسية والنقابات والحركات الطلابية، الأساس لنضالات مستقبلية من أجل تأميم موارد الطاقة والسيطرة السيادية عليها. واكتسبت هذه النضالات زخمًا في العقود اللاحقة، التي اتسمت بأنظمة استبدادية كنظامي كارلوس ديلغادو تشالبود وماركوس بيريز خيمينيز، اللذين رسّخا نموذج الريع وحافظا على الامتيازات المواتية لرأس المال الأجنبي. وبدعم من الولايات المتحدة، قمعت هذه الحكومات أي محاولة للقومية النفطية.

بدلاً من أن تكون الدولة الفنزويلية ضامنة للمصالح الوطنية، أصبحت مجرد أداة في يد القوى الأجنبية. وقد ضمنت الأنظمة الديكتاتورية آنذاك استمرار استغلال النفط لصالح الشركات الكبرى، بينما ظلت غالبية السكان محرومة من الأرباح.

يقول البروفيسور بينسو: "جميع الانقلابات في فنزويلا، منذ ظهور نموذج النفط، تحمل دلالات نفطية . والانقلاب ضد غاليغوس يحمل دلالات نفطية أيضاً. ففي كل مرة يُعلن فيها عن تشريع نفطي لم تضعه الولايات المتحدة، تحدث عملية زعزعة للاستقرار تؤدي إلى انقلاب. وهذا يضمن مصالح شركات النفط الكبرى في فنزويلا."

تأميم النفط "الوهمي": استقلال ملائم

في عام 1976، أعلنت حكومة كارلوس أندريس بيريز تأميم صناعة النفط، في خطوة قُدِّمت على أنها عمل سيادي. إلا أن هذه العملية لم تحقق التحرر الاقتصادي الحقيقي.

رغم سيطرة الدولة على العمليات، ظلت الأرباح والمعرفة الاستراتيجية بالصناعة مركزة في أيدي نخبة محلية متحالفة مع رؤوس أموال أجنبية. عملياً، كان التأميم مجرد إعادة تنظيم إداري لم يغير من منطق استغلال النفوذ أو التبعية للقوى الأجنبية.

استمر استغلال النفط، الذي كان من المفترض أن يكون أساس التنمية السيادية، في ظل هيكلية تُكرّس عدم المساواة والإقصاء. وبدلاً من إضفاء الطابع الديمقراطي على المنافع، أعادت الدولة الفنزويلية إنتاج ظروف الاستغلال والتبعية، مُحافظةً على وهم الاستقلال الذاتي.

كان التأميم تتويجًا لعقود من النضالات الاجتماعية والضغوط القومية ومطالب القطاعات الشعبية والعمالية التي أصرت على أن يعود النفط، المصدر الرئيسي لثروة البلاد، بالنفع على غالبية الفنزويليين وليس فقط على الشركات الأجنبية الكبرى والنخب المحلية. وقد نددت الحركات العمالية والاجتماعية بغياب ديمقراطية أرباح النفط وطالبت باستقلال اقتصادي حقيقي.

أهم النتائج السلبية للتأميم

بحسب غراتيرول غوزمان، لم يُمثّل تأميم النفط في فنزويلا (1976) تغييراً حقيقياً في السلطة أو السيادة على هذا المورد، بل استمراراً لامتيازات النخب وتبعية المصالح الأجنبية. قُدّمت هذه العملية على أنها إنجاز وطني، لكنها في الواقع حافظت على بنية الإقصاء والفساد ونهب ثروة النفط. دعونا نتناول هذا بمزيد من التفصيل:

 كانت العملية "تأميمًا ظاهريًا"، حيث بقيت السيطرة الحقيقية على النفط في أيدي النخب الوطنية والأجنبية، ولم تترجم إلى سيادة شعبية أو ديمقراطية في توزيع الثروة، واستمر الوصول إلى المعرفة وإدارة النفط حصريًا للجماعات القوية، مما أدى إلى استمرار عدم المساواة وانعدام مشاركة المواطنين.

سهّل التأميم إنشاء شبكات الفساد، وتحويل الموارد، والإثراء غير المشروع من قبل الأحزاب والجماعات المرتبطة بالسلطة، مثل PDVSA وPrimero Justicia، ولم يتم التغلب على نموذج البحث عن الريع، الذي يعتمد على صادرات النفط ويبقي الاقتصاد عرضة للخطر، دون تطوير هيكل إنتاجي متنوع.

على الرغم من الخطاب القومي، استمرت الشركات متعددة الجنسيات ومصالحها في التأثير على السياسة والاقتصاد الفنزويلي من خلال الاتفاقيات والتحالفات مع النخب المحلية.

يوضح الباحث بيدرو بينسو أن "تأميم صناعة النفط كان آليةً لإبراز قيادةٍ مزعومة. أراد كارلوس أندريس بيريز أن يصبح رمزًا سياسيًا في الخارج، مستغلًا بذلك الوضع المتميز لبلاده كمنتجٍ للنفط. تم تقديم موعد التأميم، الذي كان مُخططًا له في ثمانينيات القرن الماضي دون تكاليف تعويضية. وإدراكًا لذلك، توقفت شركات النفط عن الاستثمار في التنقيب والأنشطة الأخرى المرتبطة بإنتاج النفط؛ وتم تأميم بنيتها التحتية الصناعية المتقادمة. ورغم التأميم، لا تزال عقود النفط تُبقينا تابعين؛ فتسويق وتحديث قطاع النفط لا يزالان مرتبطين بشركات النفط."

دوامة القرن الحادي والعشرين: العقوبات والحصار والمقاومة

مع وصول القائد هوغو تشافيز إلى السلطة عام ١٩٩٩، شرعت فنزويلا في عملية استعادة السيطرة على شركة النفط الفنزويلية (PDVSA) ومواردها الطاقية. أثارت سياسة السيادة الطاقية هذه غضب واشنطن، التي ردت باستراتيجية خنق اقتصادي وزعزعة للاستقرار السياسي.

كانت محاولة الانقلاب عام 2002 وإضراب النفط/التخريب، وكلاهما بدعم من الولايات المتحدة، محاولتين فاشلتين لتقويض المكاسب التي تحققت في السيادة الفنزويليةK إلا أنه ابتداءً من عام 2014، شددت العقوبات الاقتصادية والتجارية التي فرضتها واشنطن الحصار. وقد أثر هذا الحصار بشدة على الحياة اليومية للفنزويليين، وقيد حصولهم على الغذاء والدواء والسلع الأساسية الأخرى.

في السنوات الأخيرة، سعت التهديدات بالتدخل العسكري وحملات التضليل إلى نزع الشرعية عن الحكومة الفنزويلية وتسهيل الاستيلاء على مواردها الاستراتيجية. ورغم هذه الاعتداءات، قاوم الشعب الفنزويلي بحزم، مدافعاً عن حقه في تقرير مصيره.

وبعد اعتقال الرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورور أعلن الرئيس الأميركي دونالد ترامب، أمس السبت، أن الولايات المتحدة “ستدير”، بشكل مؤقت، شؤون فنزويلا بعد العملية العسكرية التي أدت إلى اعتقال الرئيس الفنزويلي نيكولاس مادورو وزوجته ونقلهما خارج البلاد، وذلك في إطار ما وصفه بضمان انتقال سياسي آمن وسليم للسلطة هناك. 

وخلال مؤتمر صحفي من منتجعه في فلوريدا، قال ترامب إن بلاده ستقوم بإدارة البلاد “حتى يتم تحقيق انتقال سياسي آمن ورشيد”، مشيرًا إلى أن الولايات المتحدة ستعيّن مسؤولين لإدارة فنزويلا خلال هذه المرحلة الانتقالية، دون تحديد تفاصيل واضحة عن آلية التنفيذ أو مدة الإدارة الأميركية. 

العملية العسكرية ومعركة النفوذ
وجاء إعلان ترامب بعد عملية عسكرية واسعة نفّذتها القوات الأميركية في العاصمة كاراكاس، ما أسفر عن سيطرة الولايات المتحدة على الرئيس الفنزويلي، في خطوة أثارت ردود فعل دولية متباينة وقلقًا بشأن سيادة فنزويلا ودورها المستقبلي في المنطقة.